Петиция об отмене выделенной полосы для автобусов на улице Саина в Алматы

Мы, жители города Алматы, требуем досрочно прекратить пилотный проект выделенной полосы для маршрутных транспортных средств на боковых проездах (дублёрах) улицы Саина на участке от проспекта Рыскулова до улицы Мустафина, восстановить прежнюю схему организации движения и не возобновлять подобные проекты до выполнения условий, перечисленных в разделе «Требования».

Фактические обстоятельства

В начале июня 2026 года в техническом режиме открыто сквозное движение по новому участку улицы Саина протяжённостью 3,2 километра — между проспектом Рыскулова и улицей Монке би. Проект реализовывался с 2018 года, последний земельный участок был освобождён в октябре 2025 года, открытие переносилось с 20 мая по техническим причинам.

20 июня 2026 года, менее чем через две недели после открытия сквозного движения, на участке улицы Саина от проспекта Рыскулова до улицы Мустафина в пилотном режиме введена выделенная полоса для общественного транспорта. По официальному разъяснению акимата, полоса организована на дублёрах магистрали и не затрагивает основной ход.

Оба участка сходятся на одном узле — развязке улицы Саина и проспекта Рыскулова.

С первой недели работы пилота на этом участке фиксируются заторы, опасные перестроения и нарушения правил дорожного движения. 24 июня 2026 года был опубликован видеоматериал, на котором зафиксированы плотный транспортный поток в час пик и конфликт между водителями непосредственно на проезжей части.

В конце июня 2026 года акимат города заявил, что рост заторов в большей степени связан с открытием сквозного движения по улице Саина и перераспределением транспортных потоков, чем с введением выделенной полосы, и указал на ограниченную пропускную способность развязки на пересечении улицы Саина и проспекта Рыскулова.

По состоянию на июль 2026 года пилотный проект рассчитан до 20 августа 2026 года, после чего акимат намерен подвести итоги. При этом Департамент полиции города Алматы публично заявил, что первые выводы можно будет сделать не ранее середины сентября — после начала учебного года.

Обоснование 1. Соответствие действующему национальному стандарту публично не подтверждено

Действующий стандарт СТ РК 1412-2017 «Технические средства регулирования дорожного движения. Правила применения» (изменения 1 — 3, действующая редакция от 24 ноября 2023 года) в пункте 6.2.3, подпункт 2, устанавливает: при необходимости выделить на проезжей части полосу для маршрутных транспортных средств такая полоса устраивается на дорогах и (или) улицах с тремя и более полосами в одном направлении.

Выделенная полоса на улице Саина организована не на основном ходу магистрали, а на боковых проездах. Акимат города публично не представил сведений о том, сколько полос движения в одном направлении имеет каждый участок дублёра, на котором нанесена разметка, и как эта конфигурация соотносится с приведённым требованием стандарта.

Вопрос не является отвлечённым. Осенью 2021 года выделенные автобусные полосы на улицах Халиуллина и Татибекова в Алматы были ликвидированы именно как не соответствующие требованию названного стандарта: обе улицы имеют по две полосы в одном направлении. По сообщениям средств массовой информации, ликвидация произошла после вмешательства органов прокуратуры города; по другой публикации того же периода, полосы убрало управление городской мобильности, сославшись на стандарт. Сам факт ликвидации по мотиву несоответствия стандарту сторонами не оспаривается.

По сообщениям средств массовой информации, инициатива о смягчении этого требования стандарта, поддержанная городом и урбанистами, в дальнейшем не была принята: против высказались Министерство внутренних дел и Министерство индустрии и инфраструктурного развития (функции последнего в настоящее время распределены между Министерством промышленности и строительства и Министерством транспорта), поскольку обустройство выделенных полос на узких дорогах негативно сказывается на безопасности дорожного движения.

Также по сообщениям средств массовой информации, в марте 2026 года управление развития дорожной инфраструктуры Алматы подготовило проект отдельного городского стандарта организации улично-дорожного пространства, допускающий создание выделенных полос при любом общем количестве полос движения. Текст проекта в открытом доступе нами не обнаружен. Если такой проект существует, он не является действующим нормативным документом, и пилот на улице Саина запущен в правовом режиме, где применяется СТ РК 1412-2017.

Обоснование 2. Эксперимент поставлен так, что его результат нельзя корректно интерпретировать

Выделенная полоса введена менее чем через две недели после открытия сквозного движения по новому участку той же улицы. Одновременно изменились два фактора: конфигурация транспортного коридора в целом и распределение полос внутри него.

Акимат сам указывает на первый фактор, объясняя рост заторов открытием сквозного движения и перераспределением потоков. Но из этого объяснения следует вывод, обратный тому, который делает акимат: базовой линии для сравнения «до и после» не существует. Ни положительный, ни отрицательный итог пилота не может быть достоверно отнесён к действию выделенной полосы, поскольку эффект нового транспортного коридора и эффект перераспределения полос статистически неотделимы друг от друга.

Разногласие в сроках подтверждает отсутствие заранее согласованной методики: акимат планирует подвести итоги 20 августа, Департамент полиции считает, что первые выводы возможны не ранее середины сентября. Два ведомства называют разные сроки оценки одного эксперимента.

Эксперимент, результат которого невозможно корректно интерпретировать, не может служить основанием для сохранения меры, ежедневно затрагивающей десятки тысяч человек.

Обоснование 3. Расчёты и исходные данные не опубликованы

По состоянию на дату подачи настоящей петиции в открытом доступе отсутствуют:

• транспортная модель коридора с расчётом до и после введения полосы;
• интенсивность движения маршрутных транспортных средств по участку — количество автобусов в час в пиковые периоды;
• фактический пассажиропоток на участке;
• замеры скорости сообщения общественного транспорта до и после введения полосы;
• замеры прироста задержек прочего транспорта и оценка нагрузки на прилегающую улично-дорожную сеть;
• оценка влияния на время прибытия аварийно-спасательных служб;
• сведения о количестве полос движения в одном направлении на размеченных участках дублёра.

Решение, ежедневно ограничивающее права неопределённого круга лиц, должно опираться на опубликованный расчёт, а не на ссылку на общую целесообразность. Отсутствие таких данных в открытом доступе делает невозможной и общественную проверку итогов пилота, которые акимат намерен подвести в августе.

Обоснование 4. Полоса размещена на элементе улицы, выполняющем другую функцию

Дублёр не является резервной полосой магистрали. Его функции — доступ к прилегающей жилой и общественной застройке, въезд и выезд с боковых улиц и дворовых территорий, накопление транспорта перед поворотом, посадка и высадка пассажиров.

Передача дублёра под маршрутный транспорт означает, что жители прилегающих кварталов и водители, выезжающие с боковых улиц, лишаются штатного способа доступа к магистрали и вынуждены накапливаться на второстепенных улицах в часы пик.

При этом выигрыш для общественного транспорта на данном участке, по оценке специалистов в области организации движения, ограничен: маршрутный транспорт проходит по дублёру несколько перекрёстков и возвращается на основной ход. Выделенная полоса прерывается перед развязками на проспекте Абая и улицах Шаляпина и Жандосова, из-за чего автомобили вынуждены пересекать её для поворота — создавая помехи тому самому общественному транспорту, ради которого полоса вводилась. На это указывают в том числе специалисты, поддерживающие идею выделенных полос как таковую.

Таким образом, издержки для одной группы участников движения реальны и ежедневны, а выигрыш для другой группы официально не измерен.

Обоснование 5. Безопасность движения и доступ экстренных служб

С момента запуска пилота на участке фиксируются опасные перестроения, нарушения правил дорожного движения и конфликты между водителями, включая задокументированный случай 24 июня 2026 года. Прерывание выделенной полосы перед развязками вынуждает водителей выполнять манёвры пересечения в зонах с высокой интенсивностью движения.

Отдельного ответа требует вопрос проезда аварийно-спасательных служб. В ситуации, когда основной ход магистрали загружен, а дублёр отведён под выделенную полосу, штатные пути подъезда к жилым и общественным зданиям изменились. Расчёт или натурные замеры времени прибытия экстренных служб на этом участке до и после введения полосы не опубликованы.

Обоснование 6. Риск тиражирования нерассчитанного решения

Акимат города заявил о рассмотрении выделенных полос на проспекте Аль-Фараби, улицах Тлендиева, Шевченко, Курмангазы, Сатпаева, Утеген батыра, Рыскулова, а также на Восточной объездной автодороге и Северном кольце.

Если подход, при котором выделенная полоса вводится без опубликованных расчётов и без подтверждённого соответствия действующему стандарту, будет признан приемлемым на улице Саина, он будет воспроизведён на всём малом транспортном кольце города. Цена ошибки в этом случае возрастает многократно.

Требования

• Досрочно прекратить пилотный проект выделенной полосы для маршрутных транспортных средств на дублёрах улицы Саина на участке от проспекта Рыскулова до улицы Мустафина: демонтировать дорожные знаки 5.9 «Полоса для маршрутных транспортных средств» и 5.9.1 «Конец полосы для маршрутных транспортных средств», ликвидировать дорожную разметку 1.23 и сопутствующую разметку, восстановив прежнюю схему организации движения.
• Опубликовать в открытом доступе полный пакет исходных данных и расчётов, на основании которых принималось решение о введении полосы: транспортную модель, интенсивность движения автобусов, пассажиропоток, замеры скорости сообщения и задержек до и после, заключение о влиянии на безопасность дорожного движения и на время прибытия аварийно-спасательных служб.
• Официально подтвердить или опровергнуть соответствие организованной полосы требованию пункта 6.2.3 СТ РК 1412-2017 с указанием количества полос движения в одном направлении на каждом участке дублёра, где нанесена разметка.
• Опубликовать проект городского стандарта организации улично-дорожного пространства города Алматы, если такой проект разработан, и вынести его на публичное обсуждение до применения его положений на практике.
• Приостановить введение новых выделенных полос на магистралях города до завершения этих процедур.
• Устранить первопричину заторов в коридоре, на которую указал сам акимат, — ограниченную пропускную способность развязки на пересечении улицы Саина и проспекта Рыскулова, — и лишь после этого возвращаться к вопросу приоритета общественного транспорта на данном участке.
• Установить обязательное правило для города: любое изменение схемы организации дорожного движения на магистральных улицах вводится только после публикации транспортного расчёта и проведения общественного обсуждения с участием жителей прилегающих районов.

Чего мы не требуем и что не утверждаем

• Мы не выступаем против развития общественного транспорта и против приоритета общественного транспорта как принципа городской политики.
• Мы не требуем отмены действующих выделенных полос, организованных в соответствии с национальным стандартом.
• Мы не утверждаем, что решение о введении полосы нарушает закон, и не даём правовой квалификации действиям должностных лиц. Мы указываем, что соответствие решения пункту 6.2.3 СТ РК 1412-2017 публично не подтверждено, и требуем это подтвердить или опровергнуть официально.
• Мы не утверждаем, что заторы на улице Саина вызваны исключительно выделенной полосой. Напротив, мы указываем, что одновременное изменение нескольких факторов делает оценку эффекта самой полосы невозможной — и именно поэтому эксперимент должен быть прекращён и при необходимости поставлен заново.
• Мы не оспариваем полномочия акимата по организации дорожного движения и не требуем отставки или наказания должностных лиц.
• Сведения, изложенные со ссылкой на сообщения средств массовой информации, приводятся как публично распространённая информация и подлежат официальному подтверждению или опровержению уполномоченным органом.

Наше требование сводится к одному: решения, ежедневно влияющие на сотни тысяч поездок, должны приниматься на основании опубликованных расчётов и в рамках действующих технических норм.

Источники

• СТ РК 1412-2017 «Технические средства регулирования дорожного движения. Правила применения», изменения 1–3, действующая редакция от 24 ноября 2023 года, пункт 6.2.3
• Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, глава 12-1 «Петиция», статьи 90-1–90-6
• Tengrinews.kz, 18 июня 2026 года — запуск выделенной полосы на улице Саина с 20 июня
• Tengrinews.kz, 23 июля 2026 года — сроки пилота до 20 августа, позиция акимата и Департамента полиции, оценка урбаниста о прерывании полосы перед развязками
• Orda.kz, 19 июня 2026 года — экспертная оценка: полоса на дублёрах, требование трёх полос, отсутствие открытых расчётов
• Esquire.kz, 13 октября 2021 года — ликвидация выделенных полос на улицах Халиуллина и Татибекова, пункт 6.2.3 стандарта
• Kolesa.kz, 28 января 2022 года — отказ Министерства внутренних дел и Министерства индустрии и инфраструктурного развития во внесении изменений в стандарт
• Kolesa.kz, 20 марта 2026 года — проект городского стандарта организации улично-дорожного пространства города Алматы
• NewTimes.kz, июнь 2026 года — комментарий акимата о причинах заторов и потоке со стороны села Бурундай
• Vlast.kz, 18 июня 2026 года — перечень улиц, на которых рассматривается создание выделенных полос
• Kazinform, июнь 2026 года — открытие движения по пробивке улицы Саина протяжённостью 3,2 километра