Петиция о ликвидации института ЧСИ в Республике Казахстан и реформировании системы исполнительного производства

1. Вступление

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и нормами действующего законодательства исполнительное производство должно обеспечивать эффективное, справедливое и законное исполнение судебных актов. Однако практика исполнения судебных решений частными судебными исполнителями (ЧСИ), действующими на коммерческой основе, демонстрирует системные проблемы, противоречащие принципам справедливого правосудия и правовой защиты граждан.

2. Правовые основания для реформы

2.1. Законодательный статус ЧСИ

Согласно Закону Республики Казахстан «О принудительном исполнении судебных актов и статусе судебных исполнителей», частный судебный исполнитель — это лицо, осуществляющее исполнение судебных решений в порядке частной практики.

Статья 139 закона требует, чтобы частный исполнител действовал «беспристрастно и независимо», руководствуясь Конституцией и законами Республики Казахстан.

Однако на практике коммерческая природа деятельности ЧСИ приводит к конфликту интересов, поскольку оплата их труда прямо зависит от взысканной суммы и накладывается на должника.

3. Фактические проблемы института ЧСИ и правовые риски

3.1. Конфликт интересов и коммерциализация процесса

ЧСИ получают оплату из взысканной суммы за исполнение судебного акта, что создаёт прямой коммерческий стимул к ускоренному применению мер принудительного исполнения, без достаточных гарантий защиты прав должника. Это противоречит международным стандартам справедливого и независимого исполнения судебных решений.

3.2. Отсутствие эффективного государственного контроля

Действующее законодательство не содержит чётких механизмов контроля и оценки деятельности ЧСИ, что создаёт условия для злоупотреблений и коррупционных рисков. Эффективный государственный надзор должен быть системным и прозрачным.

3.3. Ущемление прав должников

Практика показывает случаи превышения полномочий ЧСИ, включая арест собственности и введение ограничений без должной судебной проверки и защитных механизмов, что ведёт к нарушению прав человека и основ правосудия.

4. Нарушение принципов международного права

Нормы международного права требуют, чтобы исполнение судебных актов осуществлялось без дискриминации и с соблюдением принципов справедливости, независимости и беспристрастности. Коммерциализация функции принудительного исполнения подрывает данные принципы, снижает доверие к правовой системе и противоречит международным стандартам правосудия.

5. Предлагаемые меры правового характера

5.1. Ликвидация института ЧСИ

Прекратить деятельность частных судебных исполнителей как института в судебном исполнении и исключить коммерческие элементы из системы принудительного исполнения.

5.2. Передача функций государственным органам

Установить, что исполнение судебных актов осуществляется исключительно государственными судебными исполнителями, назначаемыми и контролируемыми государственными органами без коммерческой составляющей, с чёткими критериями оценки эффективности.

5.3. Улучшение законодательства об исполнительном производстве

Внести изменения в Закон Республики Казахстан «О принудительном исполнении судебных актов и статусе судебных исполнителей» с целью:

• Установить строгие требования к государственному контролю за исполнением судебных актов.
• Обеспечить защиту прав должников на этапе исполнения.
• Уточнить процедуру возмещения расходов, исключив коммерческую плату со стороны должников.

5.4. Защита минимальных прав должников

Запретить меры, ведущие к потере единственного жилья, средств к существованию, социальных выплат и базовых прав должника, без предварительного судебного контроля и уведомления.

6. Вывод

Деятельность частных судебных исполнителей в текущем виде создаёт системные риски для правовой системы Республики Казахстан, ухудшает положение граждан-должников и противоречит принципам справедливого правосудия. В целях защиты прав и законных интересов граждан, укрепления правовой системы и устранения коррупционных рисков предлагается ликвидировать институт ЧСИ и реформировать систему исполнительного производства в сторону усиления роли государственных механизмов.